作者：李梓旗、張廣輝（均系遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、遼寧大學土地經(jīng)濟研究中心研究員）

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產能力不斷提升，但同時也面臨復雜嚴峻的全球糧食安全形勢。習近平總書記強調，糧食安全是戰(zhàn)略問題。隨著糧食生產重心的不斷北移，東北地區(qū)已成為我國最重要的商品糧生產基地，在維護國家糧食安全方面起到舉足輕重的作用。2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)不僅是推動新時代東北全面振興的重要支撐，也是東北進一步擔當保障國家糧食安全使命的核心舉措，是實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。2024年11月25日，農業(yè)農村部審議并原則通過的《關于支持東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的若干措施》，為東北地區(qū)現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

保障國家糧食安全是發(fā)展東北現(xiàn)代化大農業(yè)的核心目標

習近平總書記強調，“當好國家糧食穩(wěn)產保供‘壓艙石’”是東北的首要擔當，并要求東北在糧食生產方面承擔“確保平時產得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米　钡闹厝巍Ｔ谌硕嗟厣俚幕緡橄拢缘貐^(qū)比較優(yōu)勢為依據(jù)進行國土空間規(guī)劃，是提高全國經(jīng)濟效率、保證長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。東北地區(qū)擁有全國最好的耕地資源，在糧食生產方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，其農業(yè)發(fā)展不僅要滿足自身需要，更要服從全國一盤棋的戰(zhàn)略大局，為全國及時、足量地提供產品，這就要求東北地區(qū)必須統(tǒng)籌內部和外部，放眼當下和未來，不斷提高糧食綜合生產能力，加強糧食穩(wěn)產保供。對東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的支持，也應嚴格以提升糧油作物的單產水平為目標，引導形成一批具有現(xiàn)代化生產水平的糧食和重要農產品生產基地，在發(fā)展過程中堅決防止資本逐利導致的“非糧化”“非農化”等現(xiàn)象發(fā)生。

強化對黑土地等資源的生態(tài)保護

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，只有在保護好資源和生態(tài)的前提下發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，才能讓綠水青山變成金山銀山，澤及千秋萬代而生生不息。黑土地是最為肥沃和適宜農作物生長的土地，被譽為“耕地中的大熊貓”。東北地區(qū)不僅是我國最主要的黑土分布區(qū)，也是世界僅有的三大黑土區(qū)之一，擁有典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。因此，強化對黑土地的保護是東北資源生態(tài)保護的重中之重。應深入實施國家黑土地保護工程，支持東北地區(qū)優(yōu)先把黑土地區(qū)建成旱澇保收的高標準農田。逐步完善黑土地保護制度，做好總體部署和評價驗收工作；穩(wěn)步推進高標準農田建設，改良農田基礎設施、促進耕地質量提升；持續(xù)鞏固水土流失治理，聚焦小流域、坡耕地、黑土區(qū)侵蝕溝加強綜合治理；不斷擴大土壤改良培肥面積，保證在黑土地保護利用過程中推進保護性耕作、深松整地、秸稈還田等項目順利實施。

強化東北地區(qū)農業(yè)科技和裝備支撐

習近平總書記強調，“中國現(xiàn)代化離不開農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技、在人才”。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代化大農業(yè)是采用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，逐步達到世界先進水平的農業(yè)。因此，在東北發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，本質上就是強化農業(yè)科技和裝備支撐。一是開展種業(yè)創(chuàng)新攻關。種子是農業(yè)科技的“芯片”，對糧食單產水平的提升起到?jīng)Q定性作用。加強對東北地區(qū)農業(yè)科研院所在資金、人才、技術等各方面的支持力度，根據(jù)各地優(yōu)勢作物品類和自然稟賦特征因地制宜發(fā)展種業(yè)，在大豆、玉米等關鍵品種的育種技術上給予特殊支持。二是加強高端智能農機裝備研發(fā)制造和推廣應用。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是提高農業(yè)勞動生產率的關鍵。應加大力度提高耕、種、管、收各環(huán)節(jié)的機械化水平，推動傳統(tǒng)農用機械數(shù)智化轉型升級。

支持東北地區(qū)做大做強農產品加工業(yè)

現(xiàn)代化大農業(yè)是包含生產資料供給、農作物生產、農產品加工、農產品流通等多個環(huán)節(jié)，建立在現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營基礎上的“大農業(yè)”。東北地區(qū)長期以糧食種植為主，在糧食產業(yè)鏈的收益分配中處于相對劣勢地位，而做大做強農產品加工業(yè)，協(xié)同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，進而提升全產業(yè)鏈增值收益，是拓展農業(yè)發(fā)展空間、提高農業(yè)從業(yè)者的積極性、加速東北現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的破局之策。一是做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，通過政府招商、產銷協(xié)作、集體經(jīng)濟等渠道全方位推動糧食加工業(yè)的發(fā)展，并與現(xiàn)有產業(yè)形成有機結合。二是構建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，創(chuàng)響特色優(yōu)質農產品品牌。東北農產品種類豐富、特色鮮明、質優(yōu)價廉，但產業(yè)化程度較低，缺乏現(xiàn)代化的營銷手段和物流體系加持。應積極做好各地特色農產品的發(fā)掘、培植、推廣工作，開辟多種銷售渠道，對接現(xiàn)代化電商物流體系，將發(fā)展特色農產品產業(yè)作為東北農業(yè)新的收入增長點。

進一步深化農村改革

習近平總書記強調，“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力”。發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)是一個系統(tǒng)工程，必須在推進鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，通過進一步深化農村改革，促進各種資源要素充分流動、優(yōu)化組合，統(tǒng)籌建立現(xiàn)代化產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。為此，一是深化土地制度改革。處理好人地關系是深化農村改革的主線，應做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，盤活閑置耕地、宅基地、農房，通過完善農村土地產權制度和建設土地市場，實現(xiàn)勞動力、資本、土地等要素的優(yōu)化配置。二是深化經(jīng)營體制改革。盡管東北地區(qū)已建立起較為成熟的現(xiàn)代化大農場，但小農生產仍然占據(jù)重要地位，如何聯(lián)結小農戶、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接，是建立現(xiàn)代化產業(yè)體系和生產體系的關鍵問題。應繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟的重要作用，通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和相關服務業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進而推動農業(yè)產業(yè)化和農村一、二、三產業(yè)融合，助力農業(yè)生產方式全面轉型。

《光明日報》（2024年12月16日 06版）