全國人大常委會與會人員審議鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查報告時建議

盡快明確鄉(xiāng)村振興部門權責職能

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查鄉(xiāng)村振興促進法實施情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認為，報告全面介紹了鄉(xiāng)村振興促進法實施的積極成效，客觀分析了法律實施中有關突出問題，重點提出了下一步工作建議，緊扣法律規(guī)定，實事求是，典型可信，數(shù)據(jù)翔實，全面到位，對推動法律的有效實施，促進鄉(xiāng)村振興在法治軌道上不斷取得新成效，將起到重要的推動作用。

針對報告提到的高標準農田管護不到位、人才支撐不強、鄉(xiāng)村振興工作機制和政策體系還需健全完善等問題，與會人員提出了相應的建議。

加強農業(yè)農村人才隊伍建設

報告指出，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。對此，與會人員建議，通過技能培訓、政策扶持等方式培養(yǎng)和吸引人才，進一步強化農業(yè)農村人才隊伍建設。

白春禮委員說，鄉(xiāng)村振興關鍵在人，強化人才支撐是鄉(xiāng)村建設的重點，也是難點。要把人往農村吸引，改變人才從農村向城市單向流動的現(xiàn)狀，需要有針對性地面向特定群體進行人才引進。對高校畢業(yè)生，要以培養(yǎng)新型農民、農村創(chuàng)業(yè)人才、基層黨政干部為主要目標，暢通人才回流渠道。對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員，要完善小額融資、人才創(chuàng)業(yè)保險等政策支持，提供適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和扶持政策。對城市專業(yè)人才，應當有規(guī)模、有計劃地組織其下鄉(xiāng)掛職投資興業(yè)。此外，還可以利用好高校、科研院所的知識人才資源，鼓勵科研人員到農村一線開展技術指導和人才培養(yǎng)，將農業(yè)生產或科技企業(yè)的新技術、新方法帶到農村，“鄉(xiāng)村人才隊伍建設是一個涉及引進、培育、管理、服務、使用各個環(huán)節(jié)多個方面的復合型課題，需要各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力、綜合施策，希望全社會都能充分重視，久久為功，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興的強大合力”。

楊志今委員說，鄉(xiāng)村人才隊伍建設是鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。鄉(xiāng)村振興促進法在人才服務保障、教育培養(yǎng)、城鄉(xiāng)交流機制等方面都作出了規(guī)定，但在工作推進中還存在不少問題，比如激勵保障政策不到位，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興需求的對接不夠精準，教育資源發(fā)展不平衡、不充分，產教融合不足等。對此，要加強人才的培養(yǎng)與引導，可以開展“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”的綜合教育教學方式，提升農民科學文化素質，拓展農民生產技能；要注重引進和留住人才，進一步整合各部門的資源力量，解決好鄉(xiāng)土人才在安居、子女教育、投資補助等方面的后顧之憂；要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢們的獨特作用。充分利用鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮他們的故土情懷，為鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的暢通交流搭建平臺，傳遞好家鄉(xiāng)的發(fā)展信息和優(yōu)惠政策。同時，主動收集鄉(xiāng)賢們關于家鄉(xiāng)建設的真知灼見，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境，吸引和支持有各方面實力的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

加大高標準農田的建設力度

報告提出，繼續(xù)加大對糧食主產區(qū)高標準農田建設的傾斜支持力度，引導地方建立農田建設項目管護經費保障機制，落實管護主體責任，確保長期發(fā)揮效益。與會人員認為，這一舉措對于進一步鞏固國家糧食安全保障基礎極為重要。

矯勇委員說，報告聚焦高標準農田的建設，抓住了糧食安全問題的關鍵，完全符合黨的二十大報告的精神。我國糧食安全最基礎的物質根基就是高標準農田，而高標準農田的一個重要標志就是現(xiàn)代灌溉。黨的二十大報告提出要“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，這個目標實現(xiàn)的前提是把基本農田全部發(fā)展成灌區(qū)。這確實是一項艱巨的任務，但只有完成這項任務，我國的糧食安全才能真正牢牢地掌握在自己手里。因此，建議相關部門要抓緊提出規(guī)劃方案，落實好黨的二十大報告的要求，尤其抓住擴內需的機遇，把高標準農田建設、現(xiàn)代化灌區(qū)建設作為投資的重要領域，既拉動內需，又把現(xiàn)代化灌區(qū)、高標準農田建設起來，使我國糧食安全的保證率進一步提高。

列席會議的全國人大財政經濟委員會副主任委員劉家義說，高標準農田建設要“保土地、強科技、增投入、勇創(chuàng)新”。耕地紅線要保住，高標準農田建設要加大力度，農業(yè)科技要強化。各級財政在鄉(xiāng)村振興上要加大投入，同時創(chuàng)新一些方式方法，多管齊下，進一步推進鄉(xiāng)村振興全面落實落地，取得實效。

加快完善體制機制政策體系

報告提出，進一步完善鄉(xiāng)村振興體制機制和政策體系。圍繞這一內容，與會人員提出了多項具體建議。

列席會議的全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員彭清華說，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代做好“三農”工作的總抓手，亟須系統(tǒng)完備、協(xié)調高效的法律制度予以保障。要建立健全以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領，相關法律法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。對已經形成共識、列入制定計劃的要加快進度，對實踐發(fā)展需要、群眾熱切期盼的立法呼聲要盡快研究。同時，鄉(xiāng)村振興促進法主要是規(guī)范政府及相關部門應當履行的職責任務，不像一般法律那樣通過賦權與限權，明確必須為與不可為，設立以激勵和懲戒為主要模式的法律調控機制。這就需要出臺可操作、能監(jiān)督的具體的辦法措施，督促政府及相關部門依法履職盡責、認真貫徹實施。

李飛躍委員說，報告中特別指出，鄉(xiāng)村振興促進法第十條規(guī)定的政府部門鄉(xiāng)村振興職責需要細化明確，盡快明確鄉(xiāng)村振興部門的權責職能是檢查中反映比較集中的問題。這一判斷非常客觀、準確。雖然對鄉(xiāng)村振興一些職能職責有“鞏固拓展脫貧攻堅成果”的定位，看起來是清晰的，但操作起來則有責任不明、權責不清的問題，比如，不抓產業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果就成了無源之水、無本之木。要盡快解決這一問題，將鄉(xiāng)村振興促進法的主體責任落實到位。

來源：法治日報