改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)作為總體上較為缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，經(jīng)受住了一系列考驗(yàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固。

當(dāng)前，我國進(jìn)入了以制度型開放為重要特征、實(shí)行更高水平開放的新階段。著眼于新一輪高水平對外開放，一系列政策措施將相繼落地，相關(guān)效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。未來，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際承受的挑戰(zhàn)和壓力將進(jìn)一步加大。積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力，根本出路在于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。對此，我們有必要深入研判國內(nèi)外形勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

第一，突出重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的整體對外依存度會(huì)逐步上升，我們需在保住重點(diǎn)的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)整。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是在市場和政府共同作用下形成的，基本符合我國的資源稟賦、發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)。市場的作用，主要體現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)上；政府的作用，主要體現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和邊境保護(hù)政策對不同農(nóng)產(chǎn)品影響的差異上。未來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)發(fā)生變化，總體趨勢是特色農(nóng)產(chǎn)品、可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的總量和占比會(huì)繼續(xù)上升。

要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前，全國農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢已經(jīng)形成。由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不同，受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)的程度不同，農(nóng)業(yè)增長的區(qū)域分化特征也較為明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種深刻調(diào)整，是市場配置資源的必然結(jié)果，與政府的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局政策也有密切關(guān)系。未來，我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)在遵循市場規(guī)律、順應(yīng)對外開放趨勢的基礎(chǔ)上，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，降低生態(tài)環(huán)境承載力低地區(qū)的畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，鼓勵(lì)各地在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

第二，提質(zhì)增效，重塑農(nóng)業(yè)競爭力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的提高，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也在快速提升，但仍趕不上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上漲，導(dǎo)致單位產(chǎn)品人工成本持續(xù)提高。無論是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品還是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其國際競爭力都在逐步弱化。在此背景下，我們必須找到提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。

需進(jìn)一步鞏固和用好我國農(nóng)業(yè)依然存在的低成本優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速提高的主要因素，有針對性地采取措施，重點(diǎn)通過發(fā)揮規(guī)模效益、推動(dòng)科技進(jìn)步、做好基礎(chǔ)設(shè)施投資等來攤薄生產(chǎn)成本。

需不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色。以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼農(nóng)業(yè)提高品質(zhì)，加大力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈提高品質(zhì)的路徑；以特色產(chǎn)品拓展國內(nèi)市場空間，打造提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的拳頭產(chǎn)品；以開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，通過三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)韧緩桨堰@些功能逐步釋放出來，讓農(nóng)業(yè)在收獲物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)收獲多種功能的價(jià)值。

第三，確保多元、均衡、可控，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。我國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。面向未來，我國需要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、效率和競爭力的基礎(chǔ)上，多元、均衡、可控地釋放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求。

“多元”，就是要促進(jìn)進(jìn)口來源地和進(jìn)口渠道多元化，避免市場和渠道過于集中；“均衡”，就是要逐步地、緩慢地增加進(jìn)口，穩(wěn)定出口國預(yù)期；“可控”，就是要處理好進(jìn)口增加與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、出口國生產(chǎn)潛力釋放的關(guān)系，避免對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國際農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊。

一方面，需進(jìn)一步明確進(jìn)口品種的優(yōu)先序。根據(jù)不同產(chǎn)品比較優(yōu)勢的差異，優(yōu)先進(jìn)口缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)要充分考慮多方面因素。比如，考慮產(chǎn)品可貿(mào)易性，耐儲(chǔ)存、均質(zhì)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)為優(yōu)先進(jìn)口產(chǎn)品；再如，考慮產(chǎn)業(yè)利益，進(jìn)口玉米等飼料作物能夠?yàn)樾竽翗I(yè)提供低成本飼料、增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力，是符合我國產(chǎn)業(yè)利益的選擇。

另一方面，也要考慮進(jìn)口來源地的優(yōu)先序。我國市場體量較大，應(yīng)著力促進(jìn)進(jìn)口來源地分散化，把增產(chǎn)潛力大、單產(chǎn)穩(wěn)定性高、政治風(fēng)險(xiǎn)低的國家作為增加進(jìn)口的優(yōu)先來源地，不斷提高進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，降低對單一國家的依存度。

第四，做到務(wù)實(shí)、依規(guī)，擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)投資。保障重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性，需要用好國外農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品市場，并增強(qiáng)話語權(quán)。為此，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局，按照務(wù)實(shí)、依規(guī)的思路，依循商業(yè)可持續(xù)原則，遵守投資目的國的法律和文化習(xí)俗、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資，拓展我國農(nóng)業(yè)參與全球化的廣度和深度。

一是注重對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。我國農(nóng)業(yè)“走出去”，已不可能像部分國家早期那樣去海外大規(guī)模“種地”，而應(yīng)注重加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局出發(fā)，在種子、農(nóng)化、收購、加工、倉儲(chǔ)、碼頭等環(huán)節(jié)合理布點(diǎn)，形成對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性物流通道建設(shè)，以整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流資源為主建設(shè)一批骨干農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)投資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)墾企業(yè)在境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地，對現(xiàn)有的境外農(nóng)業(yè)合作資源進(jìn)行適度整合，逐步建立現(xiàn)代化境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)涉農(nóng)大型企業(yè)集團(tuán)“走出去”，發(fā)揮其在投資管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場渠道等方面的優(yōu)勢。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在東道國投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)糧食流通企業(yè)在東道國建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，鼓勵(lì)大型運(yùn)輸企業(yè)在東道國建設(shè)港口設(shè)施，共同打造從生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)劫Q(mào)易加工的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)集群投資，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金組建合作開發(fā)聯(lián)盟，以貿(mào)易合作區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，組織國內(nèi)各類企業(yè)開展投資，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

三是完善支撐服務(wù)體系。在激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)加快制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)優(yōu)先給予財(cái)政和稅收政策支持；在金融服務(wù)方面，應(yīng)提升國內(nèi)銀行跨境農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的能力，鼓勵(lì)支持其在重點(diǎn)投資地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，為涉農(nóng)企業(yè)提供符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)；在服務(wù)支撐方面，應(yīng)加強(qiáng)信息支持與服務(wù)，定期發(fā)布主要東道國的農(nóng)業(yè)投資國別評估報(bào)告，為農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資和運(yùn)營提供指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并且積極搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員

來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2021年1月15日