中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)？怎樣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)又應(yīng)如何發(fā)力？
確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給
“保供是治國(guó)理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。”唐仁健說(shuō)，當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行仍在持續(xù)，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)年年要抓緊，充分說(shuō)明了確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的極端重要性。
要堅(jiān)持把保總量放在保供的首位。現(xiàn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)需總量都會(huì)增加，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)凸顯。“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。要全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建好“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍；推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要落實(shí)保面積、保產(chǎn)量的責(zé)任。
要把保多樣作為滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，一個(gè)品種一個(gè)品種制定并落實(shí)好保供方案，提高供給體系的適配性。同時(shí)，繼續(xù)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性和韌性。
要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。在產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。在生產(chǎn)方式上，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是中央農(nóng)村工作會(huì)議的一項(xiàng)要求。會(huì)議提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
唐仁健認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心就要轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策體系和機(jī)制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、有效銜接。重點(diǎn)要守住一條底線、健全一套政策。
守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧地區(qū)、脫貧群眾長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧只是解決了“兩不愁三保障”絕對(duì)貧困的基本問(wèn)題。中央決定，“十四五”設(shè)立過(guò)渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，提升自我發(fā)展能力，把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果牢牢守住。
健全一套政策，就是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)上，我們形成了一整套行之有效的機(jī)制辦法，要認(rèn)真總結(jié)借鑒，把組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等，平穩(wěn)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，加快健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
“中央深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)是截止到2020年，2021年要抓緊謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。”唐仁健介紹，圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個(gè)重大課題，各方面做了很多探索，但還沒(méi)有完全破題。“十四五”時(shí)期要加大力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。精準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。
要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見(jiàn)效。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。唐仁健說(shuō)，明年要指導(dǎo)推動(dòng)有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給
“保供是治國(guó)理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。”唐仁健說(shuō)，當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行仍在持續(xù)，全球糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)年年要抓緊，充分說(shuō)明了確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的極端重要性。
要堅(jiān)持把保總量放在保供的首位。現(xiàn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)需總量都會(huì)增加，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)凸顯。“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。要全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建好“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍；推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要落實(shí)保面積、保產(chǎn)量的責(zé)任。
要把保多樣作為滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，一個(gè)品種一個(gè)品種制定并落實(shí)好保供方案，提高供給體系的適配性。同時(shí)，繼續(xù)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性和韌性。
要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。在產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。在生產(chǎn)方式上，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是中央農(nóng)村工作會(huì)議的一項(xiàng)要求。會(huì)議提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
唐仁健認(rèn)為，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心就要轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策體系和機(jī)制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、有效銜接。重點(diǎn)要守住一條底線、健全一套政策。
守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧地區(qū)、脫貧群眾長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧只是解決了“兩不愁三保障”絕對(duì)貧困的基本問(wèn)題。中央決定，“十四五”設(shè)立過(guò)渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，提升自我發(fā)展能力，把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果牢牢守住。
健全一套政策，就是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)上，我們形成了一整套行之有效的機(jī)制辦法，要認(rèn)真總結(jié)借鑒，把組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等，平穩(wěn)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，加快健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。
“中央深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)是截止到2020年，2021年要抓緊謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力。”唐仁健介紹，圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個(gè)重大課題，各方面做了很多探索，但還沒(méi)有完全破題。“十四五”時(shí)期要加大力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。精準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。
要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見(jiàn)效。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。唐仁健說(shuō)，明年要指導(dǎo)推動(dòng)有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
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