實施特優(yōu)戰(zhàn)略 建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新高地

山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 孫京民

山西省是農(nóng)業(yè)特色資源大省，習近平總書記五年三次視察山西，指出“山西農(nóng)業(yè)的出路在于‘特’和‘優(yōu)’”。2023年山西將堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件要求，以穩(wěn)糧保供為基礎，以增加農(nóng)民收入為關鍵，以科技創(chuàng)新為引擎，以建設高標準市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為抓手，以安全穩(wěn)定為底線，堅持走“資源稟賦特、生產(chǎn)方式特、農(nóng)耕文化特”“產(chǎn)品品質優(yōu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)”的“特”“優(yōu)”之路，扎實推動鄉(xiāng)村五大振興，為建設農(nóng)業(yè)強國作出山西貢獻。

持續(xù)緊盯耕地、種子兩個要害，全方位夯實糧食安全根基。新建高標準農(nóng)田100萬畝，改造提升85萬畝，實施高效節(jié)水灌溉面積40萬畝，新增水澆地60萬畝，同步建成山西高標準農(nóng)田大數(shù)據(jù)管理平臺。深入實施種業(yè)振興五大行動，抓好資源保護，完成剩余7個農(nóng)作物、20個微生物縣的農(nóng)業(yè)種質資源調查任務，建設5個地方畜禽品種保種場。抓好良種推廣，遴選發(fā)布今年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推品種，打造3~5個農(nóng)作物制種基地縣和一批省級良種繁育基地。抓好糧食油料生產(chǎn)，保面積，確保全省糧食播種面積不低于4725.5萬畝，油料面積135萬畝，大豆面積175萬畝，帶狀復合種植面積82萬畝。提單產(chǎn)，聚焦小麥、玉米等主要品種，選擇有灌溉條件的縣，整縣推廣水肥一體化技術，同步啟動雜糧整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建。減損失，做好重大氣象災害預警預報，變以救為主為以防為重，全力減少倒春寒、旱澇等自然災害損失。組織萬名農(nóng)技人員開展進村入戶技術服務活動，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在五大盆地發(fā)展設施蔬菜6萬畝，在晉中、大同等市發(fā)展設施水果10萬畝，在大同、運城等地發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、大棚魚菜共生，示范建設高標準蓮漁、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝。聚焦畜牧“五業(yè)”布局，做強豬雞、做大牛羊、做優(yōu)草業(yè)。積極推廣國產(chǎn)優(yōu)良蛋雞肉雞品種，提升國產(chǎn)良種供種保障率。做好重大動物疫病防控。

加快構建農(nóng)業(yè)領域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標準市場體系兩個體系，全鏈條推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。堅持走好有機旱作農(nóng)業(yè)路子，深入挖掘傳統(tǒng)有機旱作農(nóng)業(yè)中的用地養(yǎng)地、納雨蓄墑、保護生態(tài)的理念，推動良田良種良機配套、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥并舉。緊扣“把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌”要求，建立嚴格的生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、品牌標準體系，打造一批“山西精品”。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓市場主體培育，扎實推進龍頭企業(yè)倍增工程，力爭國家重點龍頭企業(yè)超過50家、省級重點龍頭企業(yè)超過900家。以農(nóng)產(chǎn)品加工技術攻關和成果轉化為著力點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精深加工、綜合利用加工，做大預制菜產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展縣域特優(yōu)農(nóng)業(yè)，打造更多的“蘋果村”“木耳鄉(xiāng)”等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。重點支持清徐、平遙等5個縣打造特優(yōu)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，啟動建設10個農(nóng)林文旅康融合發(fā)展試點縣。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展電子商務、物流配送等新型鄉(xiāng)村服務業(yè)。構建涉農(nóng)領域高標準市場體系，完善市場基礎設施，加快產(chǎn)地、骨干物流、批發(fā)市場等節(jié)點建設，加快形成暢通完善的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。建設冷藏保鮮設施500個，新增冷藏保鮮能力15萬噸，在冷鏈基礎較好的縣布局建設一批產(chǎn)地集配中心。發(fā)揮好各類商貿(mào)出口平臺作用，加快完成“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”有形化、實體化建設，推動更多特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走出國門。深化要素市場化改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務，推動各類社會資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。

不斷增強科技、改革兩個動力，雙輪驅動引領鄉(xiāng)村五大振興。加快農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，出臺《山西省農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關實施方案》，在底盤技術、核心種源等5大領域布局一批攻關項目。持續(xù)推進“機田證”一體化（高性能農(nóng)機、高標準農(nóng)田、高素質持證農(nóng)民），繼續(xù)組織第二批試點項目，推動試點增品種、擴規(guī)模、強智能，帶動項目縣主要農(nóng)作物機械化率至少提高1個百分點。持續(xù)深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機“三支隊伍”改革，建強基層農(nóng)技推廣體系。重點圍繞農(nóng)村“三塊地”，持續(xù)深化農(nóng)村改革。做好農(nóng)村承包地管理與改革，總結延包試點經(jīng)驗，為全省大面積推開延包工作提供參考。在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決承包土地細碎化問題。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，清徐、平遙、澤州三個國家級試點縣完成基礎數(shù)據(jù)調查成果驗收，積極探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索推進同地同權同責，同等入市、同權同價，完善土地增值收益分配機制。重點推進集體經(jīng)濟壯大提質，一手抓規(guī)范，鞏固集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟“清化收”成果，完成好農(nóng)村“三資”管理貪腐問題專項整治試點任務；一手抓發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資本收益、文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務和勞務轉移等多種形式經(jīng)營活動，有效提升集體經(jīng)濟收入。

緊緊扭住防止返貧底線任務、帶農(nóng)增收中心任務兩大任務，提升農(nóng)民增收共富能力。強化防止返貧監(jiān)測幫扶，緊盯脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧等重點群體，強化排查，應納盡納，精準幫扶。增強內生發(fā)展動力，培育提升幫扶產(chǎn)業(yè)，健全并落實好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，培育發(fā)展高質量庭院經(jīng)濟，拓寬務工就業(yè)渠道，積極組織脫貧群眾參與以工代賑項目建設。開展感恩奮進教育，增強脫貧群眾的志氣底氣心氣。拓寬增收致富渠道，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動增收能力，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動能力強、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)。出臺《全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務實施方案》，評選第二批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管省級優(yōu)質服務主體，充分發(fā)揮“社會化服務+小農(nóng)戶”這種托管式利益聯(lián)結機制的優(yōu)勢，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。完成5萬名高素質農(nóng)民培育和4萬名高素質農(nóng)民頒證，讓更多農(nóng)民通過技能增收。

深入實施鄉(xiāng)村建設、基層治理兩個行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2023年行動計劃，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理等重點，統(tǒng)籌實施“五大行動”，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質量水平。大力推動城鄉(xiāng)公共服務均衡協(xié)調發(fā)展，加快補齊農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務短板。強化統(tǒng)籌改進鄉(xiāng)村治理，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，倡導性和約束性措施并舉，積極推廣清單制、積分制等有效做法，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領作用，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，持續(xù)加強農(nóng)村精神文明建設。

持續(xù)強化黨管三農(nóng)體制機制、抓落實工作機制兩個關鍵，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展落地落實。完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任體系，推動各級黨委農(nóng)村工作領導小組履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調職責，配強各級黨委農(nóng)辦工作力量，健全工作機制，形成齊抓共管的合力。充分發(fā)揮省委農(nóng)辦和省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調職能，定期召開省委農(nóng)村工作領導小組會議，研究審議三農(nóng)重大問題，推動糧食油料生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、水澆地等工作圓滿完成。研究制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，推動五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。完善改進作風提高執(zhí)行力的落實體系。創(chuàng)新完善分工負責、清單管理、協(xié)調配合、重點督查、問題整改、政策評估“六項機制”。對復雜難點工作建立工作專班機制，推動工作取得新突破。加強調查研究，推動問題在一線解決、工作在一線推進。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核，強化考核評價結果運用，形成獎優(yōu)罰劣、真抓實干的鮮明導向。組織開展市縣黨委政府三農(nóng)干部培訓，講政策、傳方法、提能力，打造一支“一懂兩愛三過硬”的三農(nóng)干部隊伍。

來源：《農(nóng)村工作通訊》