糧食安全是世界范國內(nèi)的重要議題，深受各國重視。20世紀(jì)以來多次爆發(fā)的糧食危機(jī)讓世人積累了更多應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。糧食危機(jī)是天災(zāi)和人禍綜合的結(jié)果。面對頻繁爆發(fā)的糧食危機(jī)，需要深化危機(jī)主導(dǎo)因素與規(guī)律研究，需要不斷完善治理機(jī)制，更需要國家之間加強(qiáng)糧食安全戰(zhàn)略合作。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉合光，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所通訊作者蘭向民在《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2022年第6期撰文，針對完善相關(guān)機(jī)制，提升世界糧食危機(jī)治理效果提出了相關(guān)政策建議。

（一）在世界糧食危機(jī)中發(fā)揮應(yīng)對機(jī)制作用，緩解危機(jī)負(fù)面影響

危機(jī)中的對策是救火策，救火從權(quán)從急。應(yīng)對世界糧食危機(jī)，相關(guān)主體要權(quán)衡自身?xiàng)l件并根據(jù)事態(tài)緊急程度采取相應(yīng)對策。首先，作為世界糧食危機(jī)治理的全球性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國涉農(nóng)相關(guān)機(jī)構(gòu)要啟動(dòng)國際合作支持機(jī)制。如糧農(nóng)組織等要發(fā)揮預(yù)警、組織救援作用，及時(shí)發(fā)布危機(jī)警情信息，及時(shí)為在糧食危機(jī)中受害嚴(yán)重國家組織糧食援助等救助活動(dòng)。世界糧食計(jì)劃署重在以糧食援助為手段，向受災(zāi)害或沖突影響的地區(qū)和國家提供人道主義救援。其次，作為危機(jī)中的能力薄弱國家，要及時(shí)掌握受災(zāi)群體信息，積極尋求國際救助，尋求糧食進(jìn)口渠道，提高國內(nèi)供給能力，及時(shí)動(dòng)用國家糧食儲(chǔ)備，救助受災(zāi)群體。再次，區(qū)域合作組織要啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)對機(jī)制，組織區(qū)域內(nèi)保障力量，為區(qū)域內(nèi)受災(zāi)國家提供援助。最后，具有救援能力的其他國際公益基金組織和糧食富裕國家對受害國家提供及時(shí)的糧食援助。總之，糧食危機(jī)中的應(yīng)對機(jī)制，重點(diǎn)是救急救災(zāi)，緩解糧食危機(jī)造成的饑荒災(zāi)害。

（二）構(gòu)建和完善針對世界糧食危機(jī)的長期預(yù)應(yīng)機(jī)制

長期預(yù)應(yīng)機(jī)制是系統(tǒng)對策，通過建立世界糧食生產(chǎn)加工流通消費(fèi)的平穩(wěn)系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)的韌性，化解糧食危機(jī)的沖擊力和危害。這套機(jī)制凸顯糧食危機(jī)治理的全球公共品屬性，注重提前謀劃、長期應(yīng)對。

這套長期預(yù)應(yīng)機(jī)制有四大支柱。第一，構(gòu)建穩(wěn)定且有韌性的全球糧食系統(tǒng)。以科技為支撐，持續(xù)提高各國糧食生產(chǎn)能力，尤其是增強(qiáng)缺糧國家的糧食生產(chǎn)能力。如通過現(xiàn)代水利工程技術(shù)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決水源短缺國家的糧食生產(chǎn)面對的水資源瓶頸；以現(xiàn)代貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為支撐，強(qiáng)化糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的暢通性，以多元化糧食供應(yīng)來源和長期貿(mào)易合作協(xié)議保障缺糧國家民眾的糧食獲得權(quán)利；以現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)為支撐，構(gòu)建全球糧食儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，尤其在缺糧地區(qū)和國家，構(gòu)建應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫，為頻繁發(fā)生的糧食危機(jī)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二，構(gòu)建全球糧食危機(jī)合作治理體系。要以強(qiáng)化全球糧食危機(jī)治理中心化和制度化為支撐，堅(jiān)持聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)在國際糧食安全治理方面的中心地位，加強(qiáng)治理制度和規(guī)則建設(shè)，強(qiáng)化全球糧食危機(jī)合作治理能力。在遵從現(xiàn)有國際治理規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球糧食危機(jī)治理中的作用，注重發(fā)揮三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，增強(qiáng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的綜合發(fā)展機(jī)制、世界糧食計(jì)劃署的糧食援助機(jī)制、國際農(nóng)發(fā)基金的資金保障機(jī)制，加強(qiáng)三機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)商，提升治理倡議的針對性和質(zhì)量，加速倡議實(shí)施和項(xiàng)目落地，從而提高糧食安全治理效果。

第三，在合作和互補(bǔ)的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域糧食安全治理合作機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)在保障區(qū)域內(nèi)糧食安全和合作應(yīng)對糧食危機(jī)中具有重大作用。歐盟、南美、非洲、亞太等區(qū)域，都建立了經(jīng)濟(jì)合作組織或達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這些組織和協(xié)定在經(jīng)歷多次世界糧食危機(jī)后都把糧食安全治理納入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)事項(xiàng)。實(shí)際上，在特定區(qū)域內(nèi)每個(gè)國家都有自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域組織為載體，可以推動(dòng)地區(qū)國家間的資源統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能余缺互補(bǔ)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)集體糧食安全。通過合作，可以提升區(qū)域內(nèi)的糧食信息對稱程度，在糧食危機(jī)發(fā)生時(shí)期可以避免一些國家各自為政、自私地采取糧食出口限制政策，加劇區(qū)域內(nèi)糧食危機(jī)損害程度，而通過區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致，為區(qū)域內(nèi)缺糧國家提供糧食供應(yīng)保障，可以化解世界糧食危機(jī)對區(qū)域內(nèi)國家的傷害。此外，還可以提高區(qū)域整體在國際糧食市場的話語權(quán)，提高議價(jià)能力，保障區(qū)域內(nèi)糧食權(quán)利不被跨國巨頭為無限擴(kuò)大糧食商品屬性金融屬性攫取巨額利潤拉升國際糧價(jià)而傷害。增強(qiáng)區(qū)域糧食安全治理合作能力，需要在增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作模式，共同提高區(qū)域內(nèi)各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、統(tǒng)籌糧食供給保障能力。

第四，強(qiáng)化對跨國公司和金融巨頭的制約機(jī)制。在美元寬松緊縮周期中，掌握巨量流動(dòng)性的跨國公司和金融巨頭對實(shí)力弱小國家的經(jīng)濟(jì)和糧食安全能夠造成海嘯般的傷害效果。沒有對這種主體的制衡，世界糧食危機(jī)治理機(jī)制是不完善的，有效治理目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。問題在于如何把他們關(guān)進(jìn)制度的籠子？這方面有三種機(jī)制要構(gòu)建。其一是構(gòu)建化解其壟斷力量的競爭者培育機(jī)制，促進(jìn)來自不同國家或者地區(qū)的跨國公司的成長，培育新的進(jìn)入者和競爭者；其二是在國際規(guī)則層面構(gòu)建壟斷約束機(jī)制，通過國際組織法律規(guī)則和國際仲裁執(zhí)行機(jī)構(gòu)對惡意壟斷性行為和市場掠奪性行為予以判定和處罰；其三是構(gòu)建應(yīng)對單邊市場飆升走勢的儲(chǔ)備應(yīng)對機(jī)制，包括前述韌性糧食體系里面的糧食儲(chǔ)備可以用于平抑市場，也包括國際流動(dòng)性的多元儲(chǔ)備應(yīng)急。當(dāng)一種國際貨幣呼嘯而至，壓縮小國發(fā)展空間的時(shí)候，其他國際貨幣的逆向調(diào)劑可以發(fā)揮補(bǔ)救作用和支撐作用。有糧食儲(chǔ)備和競爭性貨幣可用的時(shí)候，跨國公司和金融巨頭左右國際糧食價(jià)格走勢的行為將受到一定約束。