新華社北京12月28日電 《經濟參考報》12月28日刊發(fā)文章《解碼中央農村工作會議（三）｜科技、改革雙輪驅動 加快建設農業(yè)強國》。文章稱，大力提升我國農業(yè)科技水平、打造國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量；處理好農民和土地關系、搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善……日前召開的中央農村工作會議強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國。

業(yè)內專家表示，從生產力和生產關系兩方面出發(fā)，科技和改革成為“三農”發(fā)展源源不斷的動力源。推進農業(yè)科技創(chuàng)新要瞄準國家重大需求，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，筑牢農業(yè)現代化強國基礎；深化推進以土地制度改革為牽引的一系列改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓廣大農民分享更多發(fā)展成果。

加快實現高水平農業(yè)科技自立自強

科技自立自強是國家強盛之基。會議強調，要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強。

“建設農業(yè)強國，實質是農業(yè)的高質量發(fā)展，推進農業(yè)與國家現代化同步實現。”在中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強看來，建設農業(yè)強國，必須強化科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農業(yè)全要素生產率，從主要靠人力畜力、拼資源拼環(huán)境拼消耗，轉向依靠科技進步和現代裝備，實現可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國農業(yè)物質技術裝備條件取得明顯改善，農業(yè)科技水平整體進入世界前列。農業(yè)科技進步貢獻率達到61%，農作物種源自給率超過95%；農作物耕種收綜合機械化率超過72%。

不過，與建設農業(yè)強國的要求相比，我國農業(yè)科技短板與弱項依然突出。農業(yè)農村部部長唐仁健近日撰文表示，近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。

會議強調，提升農業(yè)科技水平要“以農業(yè)關鍵核心技術攻關為引領”，“以產業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域”。

聚焦重點領域的同時，會議還強調要“著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高等突出問題。”

會議指出，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要打造國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量，支持農業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設。

數據顯示，近年來，我國組建了50個國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農業(yè)科學觀測試驗站，取得了一批重大標志性成果。

“科技創(chuàng)新重點要依靠自身的力量來整合現有的科技資源，特別是要把公共部門的科技資源和以企業(yè)為主體的科技資源整合起來，形成合力，發(fā)揮舉國體制，讓科技在農業(yè)強國建設過程中真正發(fā)揮作用。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

讓廣大農民在改革中分享更多成果

加快建設農業(yè)強國，還要向改革要動力、要活力。會議強調，深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

“處理好農民和土地關系這條主線，就牽住了深化農村改革的‘牛鼻子’。”在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員胡冰川看來，這是著眼于生產關系角度，進一步激活各類要素，釋放改革效率，加快推動實現農業(yè)現代化。

農業(yè)農村部農村經濟研究中心法治建設研究室主任尚旭東表示，下一步要落實集體所有權，明確農民成員權和集體資產收益分配權，放活集體資產資源使用權，讓農民在集體產權改革中增進獲得感。

農村改革要以土地制度改革為牽引。會議強調，“扎實做好承包期再延長30年的各項工作”“穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制”等。

李國祥表示，深化農村改革要以農村的資源特別是土地資源為重點。一是深化土地制度改革要穩(wěn)，第二輪土地承包到期之后保持30年不變；二是堅持農村土地集體所有制；三要把土地資源盤活，實現優(yōu)化配置。

“要解決無地少地農戶需求，確保廣大農民依法公平合理地分享土地承包權益、順利延包。繼續(xù)探索完善宅基地退出、使用的方法路徑，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，引導資金、人才、技術等要素流向農村。”尚旭東說。

率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。會議強調，要發(fā)展適度規(guī)模經營，支持發(fā)展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業(yè)社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。數據顯示，目前，全國家庭農場391.4萬家，農民合作社222.2萬家；全國農業(yè)社會化服務組織104.1萬個，服務帶動小農超過8900萬戶。

此外，會議強調，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

“我國已經明確將縣域城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。會議特別強調率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。落實這一要求，必須從要素流動、空間布局等方面深化改革。”中國社科院政治學研究所副研究員陳明表示。

“未來，還要進一步健全農村產權交易市場體系，推動農村承包土地經營權抵押擔保融資活動，豐富交易品種，規(guī)范和引導農村土地產權交易流轉，讓農民更加信賴市場、市場更好服務農民。”中國農業(yè)大學經濟管理學院教授郭沛說。（記者汪子旭、班娟娟）