都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別，在于直接承擔(dān)著“保城市供應(yīng)、穩(wěn)市場菜價”的責(zé)任。都市農(nóng)業(yè)“空間狹小”，卻可以以小“搏”大。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一同推進，引導(dǎo)城市現(xiàn)代資源要素向城郊農(nóng)村傾斜。
日前，多個城市對都市農(nóng)業(yè)進行新定位和新探索。《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年基本形成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；四川成都提出以科技賦能提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效，布局建設(shè)智能農(nóng)業(yè)裝備、生物質(zhì)能源等八大研發(fā)單元；廣州白云區(qū)謀劃“1234”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，打造“一龍頭、兩園區(qū)、三基地、四產(chǎn)業(yè)帶”。
都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，并稱我國農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。據(jù)統(tǒng)計，全國36個大中城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產(chǎn)量占全國的1/6。然而，很多人不理解，為什么要在寸土寸金的城市搞種植業(yè)？一些城市也存在著忽視和弱化農(nóng)業(yè)的傾向。如今，有的城市依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維，或是把都市農(nóng)業(yè)簡單等同于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化加觀光休閑，忽略了城市要素，或是把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)理解為多發(fā)展企業(yè)、少扶持農(nóng)民，忽略了農(nóng)村要素。
都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別，在于直接承擔(dān)著“保城市供應(yīng)、穩(wěn)市場菜價”的責(zé)任。當(dāng)面對外地蔬菜調(diào)運困難、本地菜價暴漲的處境時，人們才意識到都市農(nóng)業(yè)的必要性。作為國際大都市，北京和上海的農(nóng)業(yè)占GDP的比重已不足1%。然而，北京提出，“少數(shù)不等于小數(shù)”，農(nóng)業(yè)絕不是可有可無的小數(shù)。上海提出，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。理念結(jié)出碩果，北京每年選育的主要農(nóng)作物新品種占全國的10%，上海綠葉菜常年自給率達80%。
都市農(nóng)業(yè)“空間狹小”，卻可以以小“搏”大。長期以來，都市農(nóng)業(yè)面臨耕地資源剛性減少、務(wù)農(nóng)勞動力流失的問題。當(dāng)前，大中城市的鄉(xiāng)村空間正由不斷收縮向基本穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，都市農(nóng)業(yè)正從農(nóng)產(chǎn)品保障功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場容量大，居民購買力強，同時人才、資本、技術(shù)等資源要素聚集。隨著城市規(guī)模越來越大，到處高樓林立，滿眼鋼筋水泥，市民渴望到農(nóng)村看山望水憶鄉(xiāng)愁，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系迎來新變局。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題也在大中城市不同程度的存在，但最有條件通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得到率先解決。
今年是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年，能否開好局、起好步，大中城市扮演著重要角色。我國大中城市不少是大都市帶大鄉(xiāng)村、大城市帶大郊區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程，離不開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互促。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機遇，都市農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)升級的選擇。即使在大中城市，今天的農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然有很多煩惱，城鄉(xiāng)差距也客觀存在，直面煩惱和差距，就是直面中國城鄉(xiāng)關(guān)系的最大現(xiàn)實，要靠改革創(chuàng)新，尤其需要擔(dān)當(dāng)。
這份擔(dān)當(dāng)，從大處看，就是要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一同推進，引導(dǎo)城市現(xiàn)代資源要素向城郊農(nóng)村傾斜。這就包括對農(nóng)業(yè)的更精準(zhǔn)政策扶持、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板、對農(nóng)民土地權(quán)益的保護、對集體財產(chǎn)權(quán)利的尊重等。從細處看，要緊扣當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和鄉(xiāng)村文化底蘊，面向城市和市民“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應(yīng)其所變”，把都市農(nóng)業(yè)建設(shè)成為城市“菜籃子”供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)，從而一頭服務(wù)城市、一頭富裕農(nóng)民。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的一個重要目標(biāo)是利用科技、人才、資源、資金的優(yōu)勢，開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場新需求，引領(lǐng)消費。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民基本上解決了溫飽問題，正向小康發(fā)展。城鄉(xiāng)居民可任意支配的收入有了顯著增加，消費者所需要的是產(chǎn)品的多種質(zhì)量和性能，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求不再僅僅滿足吃飽這個層次的需要，而是逐漸向精神文化層次提出新的要求。消費者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品名牌需求潛力是巨大的。
以北京為例，都市農(nóng)業(yè)對于北京總體發(fā)展具有重要作用。北京農(nóng)業(yè)用地與城市的關(guān)系緊密，都市農(nóng)業(yè)已成為城市生態(tài)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，工業(yè)化、城市化水平越高，越需要都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。
延慶作為北京“后花園”，是北京市農(nóng)業(yè)大區(qū)，更是北京市綠色有機農(nóng)業(yè)和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在推進北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，延慶區(qū)域品牌“媯水農(nóng)耕”發(fā)揮了積極作用。
2019年，延慶區(qū)創(chuàng)立了北京市第一個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“媯水農(nóng)耕”，把小而散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行資源整合，引導(dǎo)群眾種好、養(yǎng)好農(nóng)產(chǎn)品，保護好綠水青山凈土，實現(xiàn)延慶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。經(jīng)過兩年發(fā)展，已經(jīng)成立了“媯水農(nóng)耕”品牌聯(lián)盟，建立了相關(guān)的實施方案、管理辦法。北菜園、金粟等九家有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社進入到“媯水農(nóng)耕”品牌聯(lián)盟。
在生產(chǎn)體系方面，逐步壯大北菜園、金粟等優(yōu)勢品牌和香草、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，出臺“媯水農(nóng)耕”新增有機基地獎勵辦法，實施好蔬菜集群、舊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模并實施以大帶小，逐步整合的策略，讓“媯水農(nóng)耕”品牌帶動更多人增收。
目前，北菜園永寧千畝有機蔬菜基地正在規(guī)劃建設(shè)中，永寧猴頭菇在周邊三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地進行試驗種植，準(zhǔn)備進一步拓展推廣，香草通過去年9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試驗種植，基本實現(xiàn)相比大田種植提高三倍以上的收益水平，今年準(zhǔn)備種植3000畝左右。
在質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，構(gòu)建企業(yè)自管、行業(yè)日常管、第三方出口管的管理機制，以強化質(zhì)量安全管理建設(shè)拓寬聯(lián)盟的入口把好農(nóng)產(chǎn)品銷售的出口，實現(xiàn)以質(zhì)量贏品牌，以品牌贏市場的戰(zhàn)略構(gòu)想。
在營銷流通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮綠富隆和聯(lián)盟作用，成立專業(yè)營銷團隊，加強聯(lián)盟渠道共享，加強知名度和美譽度宣傳，緊抓冬奧契機，促進品牌進線上銷售平臺、進商超、進食堂、進冬奧酒店。
在科技服務(wù)方面，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技對接，成立區(qū)科技攻關(guān)小組，儲備人才，提高科技支撐的精準(zhǔn)性，護航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)高附加值的強有力支撐。“十四五”時期，延慶區(qū)將充分結(jié)合北京市“十百千萬”工程，以民宿集群和優(yōu)勢資源為引領(lǐng)，強特色、補短板，形成一批休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)。同時著力整合片區(qū)內(nèi)著名景點、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游線路，打造北京市鄉(xiāng)村旅游聚集地，以特色產(chǎn)業(yè)、特色文化資源和精品民宿集聚區(qū)為引領(lǐng)，探索鄉(xiāng)村共生社區(qū)建設(shè)。
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