關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知
財(cái)辦建〔2021〕37號
財(cái)辦建〔2021〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》要求和中央農(nóng)村工作會議部署，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障市場供應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)消費(fèi)升級，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，財(cái)政部、商務(wù)部決定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）工作思路。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)、助力構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”工作思路，以省（自治區(qū)、直轄市）為實(shí)施主體開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機(jī)制，加快建設(shè)暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。重點(diǎn)抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干線冷鏈物流，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“大動脈”；完善產(chǎn)區(qū)“最初一公里”初加工設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)貿(mào)市場、菜市場“最后一公里”惠民功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通“微循環(huán)”。
（二）工作目標(biāo)。
通過2年時(shí)間，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密、產(chǎn)銷銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，具體績效指標(biāo)如下:
1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提升公益性農(nóng)產(chǎn)品市場地市級覆蓋率。
2.加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。
4.加強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力。
5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，增加面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售專檔、專區(qū)、專柜數(shù)量。
6.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模中的占比。
二、工作內(nèi)容
（一）升級改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施，滿足分區(qū)、分類經(jīng)營和批零分離、人車分流要求。完善通風(fēng)、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生。加快完善檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。開展信息化和智能化改造，推動實(shí)施電子結(jié)算，加強(qiáng)買賣雙方經(jīng)營和交易信息登記管理，促進(jìn)人、車、貨可視化、數(shù)字化管理。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接。
（三）加強(qiáng)產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝等設(shè)備，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力，提高產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施利用率。
（四）完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場實(shí)施環(huán)境改造，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能。發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場，支持市場配置智能電子秤、信息化管理等設(shè)備設(shè)施，對品種、價(jià)格、銷售量等交易信息統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)有條件的市場進(jìn)行超市化改造。
（五）強(qiáng)化產(chǎn)銷對接長效機(jī)制。重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、生鮮電商等各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)、專檔，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
三、中央財(cái)政支持政策
（一）支持原則。中央財(cái)政資金主要立足于彌補(bǔ)市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮其對社會資本的引導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游協(xié)同性和運(yùn)行效率，加快完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。確定支持省份可根據(jù)支持內(nèi)容清單，結(jié)合本地實(shí)際選擇支持方向，應(yīng)至少支持1家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)（政府支持并擁有較強(qiáng)控制力，具有保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場），并避免支持項(xiàng)目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目重復(fù)。
（二）支持對象。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持對象近3年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。納入支持范圍的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：位于全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，東部地區(qū)年交易額不低于150億元、年交易量不低于100萬噸、至少輻射周邊5個(gè)省份；中西部省份年交易額不低于80億元、年交易量不低于50萬噸、至少輻射周邊3個(gè)省份。
（三）支持標(biāo)準(zhǔn)。對確定支持的省份，按照東、中、西部確定不同的支持標(biāo)準(zhǔn)，資金分兩年安排，2021年先行撥付部分資金，2022年根據(jù)工作開展情況，通過績效評價(jià)后再撥付剩余資金。
（四）支持方式。各地可采用《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號）規(guī)定的方式對符合要求的主體予以支持，鼓勵(lì)按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”方式管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，采用以事后績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“以獎代補(bǔ)”方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項(xiàng)目，對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報(bào)項(xiàng)目。省級財(cái)政、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)支持。
四、工作程序
（一）提前下達(dá)資金。為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財(cái)政于2020年四季度通過農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金提前下達(dá)了部分預(yù)算。商務(wù)部、財(cái)政部采取因素法，綜合考慮工作基礎(chǔ)、既有工作開展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金。
（二）組織地方申報(bào)。有意愿省份（包括收到提前下達(dá)資金的省份）根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，于5月20日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，申請中央財(cái)政資金支持。實(shí)施方案應(yīng)按照2年工作周期進(jìn)行編制，要思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明晰、數(shù)字詳實(shí)，具體包括以下內(nèi)容：一是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合擬支持方向，提出需要著力補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。二是提出任務(wù)內(nèi)容、資金支持方式和重點(diǎn)、資金管理、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是按支持年度明確提出中央財(cái)政資金績效指標(biāo)（參照附件1），根據(jù)支持內(nèi)容，分類確定不同支持領(lǐng)域可量化的考核評價(jià)指標(biāo)。四是其他需要上報(bào)符合實(shí)際需要的事項(xiàng)。
（三）開展競爭性評審。在地方報(bào)送實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，商務(wù)部、財(cái)政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定最終支持省份。此前收到提前下達(dá)預(yù)算但本次未申報(bào)的省份，以及未通過評審進(jìn)入最終支持范圍的省份，將予以清算，收回此前已下達(dá)預(yù)算。
五、有關(guān)工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級財(cái)政、商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，建立各相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。
（二）完善工作推進(jìn)機(jī)制。自2014年起，各地以各種形式接受過中央財(cái)政資金補(bǔ)助的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上都應(yīng)納入本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊(duì)伍。2021—2022年度中央財(cái)政資金的使用要更加注重隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，接受中央財(cái)政資金支持的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，明確應(yīng)急保供、穩(wěn)定價(jià)格、安全環(huán)保等公益性職責(zé)，增強(qiáng)民生保障能力。同時(shí)，各地要按照商務(wù)部等有關(guān)部門要求，積極報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)中決策參考作用。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。各級商務(wù)、財(cái)政主管部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理和績效監(jiān)控、績效評價(jià)等全過程績效管理工作。省級商務(wù)、財(cái)政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評審、執(zhí)行、驗(yàn)收、評價(jià)等職能，建立健全資金及項(xiàng)目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預(yù)算績效管理體系，保障財(cái)政資金的安全和效率。
（四）切實(shí)做好績效評價(jià)。省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，于每個(gè)季度首月10個(gè)工作日前將上季度資金撥付及項(xiàng)目進(jìn)展情況表（見附件2）報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，于2022年3月31日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評，形成自評報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。省級商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)在工作結(jié)束后進(jìn)行綜合績效自評，并于3個(gè)月內(nèi)形成績效自評報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。商務(wù)部、財(cái)政部將適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對工作開展情況和成果進(jìn)行績效評價(jià)（績效評價(jià)指標(biāo)體系見附件3）。
（五）做好宣傳總結(jié)推廣。省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動工作成效由點(diǎn)到面拓展。
財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳
2021年5月10日
2021年5月10日
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